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    国务院办公厅关于进一步加强政府万搏manbetx手机版管理工作的意见

    来源:本站 作者:tqzx 日期:2016/4/1 浏览次数:2950

    国办发〔2009〕35号

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
      近年来,各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府万搏manbetx手机版法》(以下简称《政府万搏manbetx手机版法》),不断加强制度建设、规范万搏manbetx手机版行为,政府万搏manbetx手机版在提高资金使用效益,维护国家和社会公益,以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。但是,个别单位规避政府万搏manbetx手机版,操作执行环节不规范,运行机制不完善,监督处罚不到位,部分政府万搏manbetx手机版效率低价格高等问题仍然比较突出,一些违反法纪、贪污腐败的现象时有发生,造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题,全面深化政府万搏manbetx手机版制度改革,经国务院同意,现就进一步加强政府万搏manbetx手机版管理工作提出以下意见:
      一、坚持应采尽采,进一步强化和实现依法万搏manbetx手机版
      财政部门要依据政府万搏manbetx手机版需要和集中万搏manbetx手机版机构能力,研究完善政府集中万搏manbetx手机版目录和产品分类。各地区、各部门要加大推进政府万搏manbetx手机版工作的力度,扩大政府万搏manbetx手机版管理实施范围,对列入政府万搏manbetx手机版的项目应全部依法实施政府万搏manbetx手机版。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借(贷)款进行万搏manbetx手机版的管理;要加强工程项目的政府万搏manbetx手机版管理,政府万搏manbetx手机版工程项目除万搏manbetx手机官网投标外均按《政府万搏manbetx手机版法》规定执行。
      各部门、各单位要认真执行政府万搏manbetx手机版法律制度规定的工作程序和操作标准,合理确定万搏manbetx手机版需求,及时签订合同、履约验收和支付资金,不得以任何方式干预和影响万搏manbetx手机版活动。属政府集中万搏manbetx手机版目录项目要委托集中万搏manbetx手机版机构实施;达到公开万搏manbetx手机官网限额标准的万搏manbetx手机版项目,未经财政部门批准不得采取其他万搏manbetx手机版方式,并严格按规定向社会公开发布万搏manbetx手机版信息,实现万搏manbetx手机版活动的公开透明。
      二、坚持管采分离,进一步完善监管和运行机制
      加强政府万搏manbetx手机版监督管理与操作执行相分离的体制建设,进一步完善财政部门监督管理和集中万搏manbetx手机版机构独立操作运行的机制。
      财政部门要严格万搏manbetx手机版文件编制、信息公告、万搏manbetx手机版评审、万搏manbetx手机版合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求;要建立统一的专家库、供应商产品信息库,逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚;要会同国家保密部门制定保密项目万搏manbetx手机版的具体标准、范围和工作要求,防止借万搏manbetx手机版项目保密而逃避或简化政府万搏manbetx手机版的行为。
      集中万搏manbetx手机版机构要严格按照《政府万搏manbetx手机版法》规定组织万搏manbetx手机版活动,规范集中万搏manbetx手机版操作行为,增强集中万搏manbetx手机版目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取万搏manbetx手机版代理费用和其他费用,也不得将万搏manbetx手机版单位委托的集中万搏manbetx手机版项目再委托给社会代理机构组织实施万搏manbetx手机版。要建立健全内部监督管理制度,实现万搏manbetx手机版活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设,优化集中万搏manbetx手机版实施方式和内部操作程序,实现万搏manbetx手机版价格低于市场平均价格、万搏manbetx手机版效率更高、万搏manbetx手机版质量优良和服务良好。
      在集中万搏manbetx手机版业务代理活动中要适当引入竞争机制,打破现有集中万搏manbetx手机版机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局,允许万搏manbetx手机版单位在所在区域内择优选择集中万搏manbetx手机版机构,实现集中万搏manbetx手机版活动的良性竞争。
      三、坚持预算约束,进一步提高政府万搏manbetx手机版效率和质量
      各部门、各单位要按照《政府万搏manbetx手机版法》的规定和财政部门预算管理的要求,将政府万搏manbetx手机版项目全部编入部门预算,做好政府万搏manbetx手机版预算和万搏manbetx手机版计划编报的相互衔接工作,确保万搏manbetx手机版计划严格按政府万搏manbetx手机版预算的项目和数额执行。
      要采取有效措施,加强监管部门、万搏manbetx手机版单位和万搏manbetx手机版代理机构间的相互衔接,通过改进管理水平和操作执行质量,不断提高万搏manbetx手机版效率。财政部门要改进管理方式,提高审批效率,整合优化万搏manbetx手机版环节,制定标准化工作程序,建立各种万搏manbetx手机版方式下的政府万搏manbetx手机版价格监测机制和万搏manbetx手机版结果社会公开披露制度,实现对万搏manbetx手机版活动及万搏manbetx手机版结果的有效监控。集中万搏manbetx手机版机构要提高业务技能和专业化操作水平,通过优化万搏manbetx手机版组织形式,科学制定价格参数和评价标准,完善评审程序,缩短万搏manbetx手机版操作时间,建立政府万搏manbetx手机版价格与市场价格的联动机制,实现万搏manbetx手机版价格和万搏manbetx手机版质量最优。
      四、坚持政策功能,进一步服务好经济和社会发展大局
      政府万搏manbetx手机版应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。强化政府万搏manbetx手机版的政策功能作用,是建立科学政府万搏manbetx手机版制度的客观要求。各地区、各部门要从政府万搏manbetx手机版政策功能上支持国家宏观调控,贯彻好扩大内需、调整结构等经济政策,认真落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府万搏manbetx手机版政策;进一步扩大政府万搏manbetx手机版政策功能范围,积极研究支持促进中小企业发展等政府万搏manbetx手机版政策。加大强制万搏manbetx手机版节能产品和优先购买环保产品的力度,凡万搏manbetx手机版产品涉及节能环保和自主创新产品的,必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府万搏manbetx手机版清单(目录)。要严格审核进口产品的万搏manbetx手机版,凡国内产品能够满足需求的都要万搏manbetx手机版国内产品。财政部门要加强政策实施的监督,跟踪政策实施情况,建立万搏manbetx手机版效果评价体系,保证政策规定落到实处。
      五、坚持依法处罚,进一步严肃法律制度约束
      各级财政、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府万搏manbetx手机版的监督管理,严格执法检查,对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布,对情节严重的要依法予以处罚。
      要通过动态监控体系及时发现、纠正和处理万搏manbetx手机版单位逃避政府万搏manbetx手机版和其他违反政府万搏manbetx手机版制度规定的行为,追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任处罚办法,对评审专家违反政府万搏manbetx手机版制度规定、评审程序和评审标准,以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为,要严肃处理。要加快供应商诚信体系建设,对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。要加快建立对万搏manbetx手机版单位、评审专家、供应商、集中万搏manbetx手机版机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度,引入公开评议和社会监督机制。严格对集中万搏manbetx手机版机构的考核,考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中万搏manbetx手机版机构整改情况的跟踪监管,对集中万搏manbetx手机版机构的违法违规行为,要严格按照法律规定予以处理。
      六、坚持体系建设,进一步推进电子化政府万搏manbetx手机版
      加强政府万搏manbetx手机版信息化建设,是深化政府万搏manbetx手机版制度改革的重要内容,也是实现政府万搏manbetx手机版科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进政府万搏manbetx手机版信息化建设,利用现代电子信息技术,实现政府万搏manbetx手机版管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府万搏manbetx手机版信息化建设工作的统一领导和组织,科学制订电子化政府万搏manbetx手机版体系发展建设规划,以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标,建设全国统一的电子化政府万搏manbetx手机版管理交易平台,逐步实现政府万搏manbetx手机版业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作,制定由点到面、协调推进的实施计划。
      七、坚持考核培训,进一步加强政府万搏manbetx手机版队伍建设
      各地区、各部门要继续加强政府万搏manbetx手机版从业人员的职业教育、法制教育和技能培训,增强政府万搏manbetx手机版从业人员依法行政和依法万搏manbetx手机版的观念,建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门研究建立政府万搏manbetx手机版从业人员执业资格制度,对万搏manbetx手机版单位、集中万搏manbetx手机版机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核,推动政府万搏manbetx手机版从业人员职业化的进程。集中万搏manbetx手机版机构要建立内部岗位标准和考核办法,形成优胜劣汰的良性机制,不断提高集中万搏manbetx手机版机构专业化操作水平。
      各地区、各部门要全面把握新时期、新形势下完善政府万搏manbetx手机版制度的新要求,进一步提高对深化政府万搏manbetx手机版制度改革重要性的认识,切实加大推进政府万搏manbetx手机版管理工作的力度,加强对政府万搏manbetx手机版工作的组织领导,着力协调和解决政府万搏manbetx手机版管理中存在的突出问题,推进政府万搏manbetx手机版工作健康发展。


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