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    山东省财政厅关于进一步加强政府万搏manbetx手机版管理工作的通知

    来源:本站 作者:tqzx 日期:2016/4/1 浏览次数:3244

    鲁财库〔2005〕7号

    各市财政局:
      为进一步加强政府万搏manbetx手机版管理,依法规范政府万搏manbetx手机版活动,逐步完善政府万搏manbetx手机版运行机制,不断扩大政府万搏manbetx手机版规模,依据《中华人民共和国政府万搏manbetx手机版法》(以下简称《政府万搏manbetx手机版法》)的有关规定,现提出以下意见。
      一、正确认识当前形势,加强对政府万搏manbetx手机版工作的领导
      政府万搏manbetx手机版制度改革是加强财政支出管理、构建公共财政体制框架的重要内容,对提高财政资金使用效益,支持国内企业发展,从源头上防止和治理腐败,具有十分重要的意义。党中央、国务院和省委、省政府高度重视政府万搏manbetx手机版工作,省人大、省政协对此也十分关注。
      近年来,各地认真贯彻落实《政府万搏manbetx手机版法》的各项规定,积极推行政府万搏manbetx手机版制度改革,政府万搏manbetx手机版范围不断拓展,万搏manbetx手机版规模不断扩大,取得了一定的经济效益和社会效益。但同时也存在万搏manbetx手机版行为不够规范透明,万搏manbetx手机版效率不高,万搏manbetx手机版规模相对偏小等问题。对此各地要从依法行政的高度,进一步提高对政府万搏manbetx手机版工作的认识,切实加强对这项工作的领导。要继续深入学习《政府万搏manbetx手机版法》,深刻领会其精神实质,牢固树立依法管理的观念。要采取有效措施,完善机构,充实人员力量,提高队伍素质。要结合本地实际,研究制定阶段性政府万搏manbetx手机版改革目标,不断实现政府万搏manbetx手机版工作的新突破。
      二、依法理顺管理体制,完善政府万搏manbetx手机版监督体系
      (一)妥善处理机构设置,理顺政府万搏manbetx手机版管理体制
      实行政府万搏manbetx手机版管理职能与执行职能分离,是政府万搏manbetx手机版规范化建设的基础,也是《政府万搏manbetx手机版法》的明确要求。各地要按照《政府万搏manbetx手机版法》要求,妥善处理政府万搏manbetx手机版机构设置问题,财政部门要切实肩负起监管责任。政府万搏manbetx手机版具体执行职能应交由集中万搏manbetx手机版机构办理。没有设置集中万搏manbetx手机版机构的地方,可在法律允许的范围内,积极探索行之有效的政府万搏manbetx手机版执行模式。
      要依法科学划分管理与执行的职能范围,建立管理机构与集中万搏manbetx手机版机构相互协调的工作机制。财政部门主要是做好政府万搏manbetx手机版的政策制定、预算编制、计划管理、资金支付、信息管理、聘用专家管理、供应商投诉处理、集中万搏manbetx手机版机构业绩考核和政府万搏manbetx手机版管理人员培训等监督管理工作。集中万搏manbetx手机版机构主要是接受万搏manbetx手机版人(预算单位)委托,认真组织实施政府集中万搏manbetx手机版目录中的项目万搏manbetx手机版,制定集中万搏manbetx手机版操作规程,培训集中万搏manbetx手机版业务人员。
      (二)建立健全监督体系,实施有效的监督检查
      各地要按照《政府万搏manbetx手机版法》的规定,尽快建立以财政部门为主,监察、审计及其他有关部门协作配合的政府万搏manbetx手机版监督体系。要协调好财政部门与其他政府部门之间的工作关系,形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。要经常性地开展政府万搏manbetx手机版专项检查,重点抓好万搏manbetx手机版预算、万搏manbetx手机版计划、万搏manbetx手机版方式、万搏manbetx手机版程序和集中万搏manbetx手机版目录执行情况的监督检查,及时发现和惩处违法违纪行为,强化对政府万搏manbetx手机版行为的约束,确保各项政策和规章制度落到实处。要开辟社会监督渠道,发挥新闻媒介和社会公众的监督作用。
      三、着重把握关键环节,努力扩大政府万搏manbetx手机版规模
      (一)认真编制政府万搏manbetx手机版预算
      政府万搏manbetx手机版预算是加强政府万搏manbetx手机版管理工作的基础,是确保政府万搏manbetx手机版工作有计划、上规模的关键。各级要尽快建立政府万搏manbetx手机版预算编报制度,并严格政府万搏manbetx手机版预算审核。万搏manbetx手机版人使用财政性资金进行万搏manbetx手机版活动,凡属政府万搏manbetx手机版目录以内或限额标准以上的项目,必须编入政府万搏manbetx手机版预算。财政部门内部要明确分工,落实责任,加强审核,确保政府万搏manbetx手机版预算准确、完整。
      (二)严格政府万搏manbetx手机版预算执行
      要加强预算执行管理,严格政府万搏manbetx手机版预算执行,切实减少预算调整。因客观情况变化确需调整预算的,须按规定程序报批。对于年度中间追加的指标,凡属政府万搏manbetx手机版目录以内或限额标准以上的项目,指标文件中应予以明示,必须实行政府集中万搏manbetx手机版。应当实行集中万搏manbetx手机版的项目,万搏manbetx手机版人未经批准而自行万搏manbetx手机版的,财政部门要拒绝拨款并收回预算指标。
      (三)积极推行工程政府万搏manbetx手机版
      工程万搏manbetx手机版在政府购买性支出中占有较大比例,且社会影响大,是下一步政府万搏manbetx手机版工作的重点。已经纳入集中万搏manbetx手机版范围的地方,应进一步扩大万搏manbetx手机版规模;尚未纳入集中万搏manbetx手机版范围的,要积极开展工程万搏manbetx手机版试点。要研究制定相关的管理办法,并结合本地实际,将工程万搏manbetx手机版纳入到政府万搏manbetx手机版目录管理中,逐步对所有符合条件的工程项目实行政府万搏manbetx手机版。

    四、积极采取有效措施,着力提高万搏manbetx手机版工作效率
      (一)建立和完善计划管理制度
      编制政府万搏manbetx手机版计划,不但可以落实政府万搏manbetx手机版预算,协调各环节工作,促进政府万搏manbetx手机版活动的有序进行,还可以把不同的万搏manbetx手机版需求分类整合,实现批量万搏manbetx手机版,提高政府万搏manbetx手机版的规模效益。万搏manbetx手机版人必须根据政府万搏manbetx手机版预算编制政府万搏manbetx手机版计划,报同级财政部门批准后实施。部门单位和集中万搏manbetx手机版机构不得进行无计划或超计划万搏manbetx手机版。凡违反规定擅自万搏manbetx手机版的,财政部门应停止拨款并收回预算指标。财政部门要切实加强计划管理,提高计划科学性,简化报批程序,努力做到既能方便万搏manbetx手机版人,又能提高规模效益。
      (二)进一步加强信息化建设
      要加快政府万搏manbetx手机版信息化建设,研究开发政府万搏manbetx手机版信息管理系统,实现政府万搏manbetx手机版管理手段和管理方式的现代化,逐步将包括计划管理、信息发布、专家管理、合同管理、资金支付、信息统计在内的所有政府万搏manbetx手机版业务全部实现网上办理,全面提高政府万搏manbetx手机版工作效率。
      (三)积极探索有效的万搏manbetx手机版方式
      在大力推行公开万搏manbetx手机官网的同时,要积极探索包括邀请万搏manbetx手机官网、竞争性谈判、单一来源万搏manbetx手机版、询价等万搏manbetx手机版方式在内的其他有效万搏manbetx手机版方式,逐步形成以公开万搏manbetx手机官网为主、多种方式灵活有效运用的格局。对于计算机、办公设备等需求总量较大的通用商品,要积极推行协议供货制度,由财政部门委托万搏manbetx手机版代理机构通过公开万搏manbetx手机官网,为万搏manbetx手机版人确定中标供应商和中标产品,并在一定期限内允许有此需求的万搏manbetx手机版人,按照财政部门批准的政府万搏manbetx手机版计划直接向中标供应商万搏manbetx手机版。
        五、切实加强监督管理,严格规范政府万搏manbetx手机版行为
      政府万搏manbetx手机版行为的规范化,是政府万搏manbetx手机版制度的生命。各地要把规范化建设摆在更加突出的位置抓紧抓好。要按照《政府万搏manbetx手机版法》要求,加强对万搏manbetx手机版行为的监管,努力提高政府万搏manbetx手机版规范化水平,促进政府万搏manbetx手机版工作健康发展。政府万搏manbetx手机版管理机构要树立服务意识,不断提高工作效率和工作水平。
      (一)严格规范万搏manbetx手机版行为
      万搏manbetx手机版代理机构要按照法律法规的要求,进一步完善万搏manbetx手机版活动中的各项规章制度、内部操作规程和工作标准,切实加强内部管理,保证万搏manbetx手机版活动严格按照法律和有关政策规定进行,并做到规范有序运作。要加强透明度建设,凡是应该公开的万搏manbetx手机版信息必须按照规定的格式和程序,在中央和省里的指定媒体上公开发布。要按照财政部门批准的政府万搏manbetx手机版计划组织万搏manbetx手机版活动,并制定万搏manbetx手机版实施方案,报财政部门备案。要进一步扩大公开万搏manbetx手机官网范围,凡是按规定应当公开万搏manbetx手机官网的项目,必须采用公开万搏manbetx手机官网方式,并严格规范招投标行为。没有财政部门批准的政府万搏manbetx手机版计划,万搏manbetx手机版人和万搏manbetx手机版代理机构不得擅自万搏manbetx手机版。在万搏manbetx手机版活动中,要严格执行有关政策和程序,积极主动地接受监督管理部门的监督和指导。
      (二)严格规范代理行为
      要科学制定政府万搏manbetx手机版项目委托万搏manbetx手机版办法,切实加强政府万搏manbetx手机版代理行为管理。委托万搏manbetx手机版代理机构代理政府万搏manbetx手机版项目,应凭财政部门批准的万搏manbetx手机版计划与万搏manbetx手机版人签定委托代理协议。万搏manbetx手机版代理机构接受委托后,不得将受托项目转由第三方代理万搏manbetx手机版,也不得以联合万搏manbetx手机官网等形式变相委托。
      (三)严格考核万搏manbetx手机版代理机构
      财政部门要按照《政府万搏manbetx手机版法》要求,加强对代理行为的监管,组织开展对万搏manbetx手机版代理机构的业务考核,督促其不断提高专业水平,提高运转质量和效率。
      六、扎实做好基础工作,不断提高政府万搏manbetx手机版管理水平
      要加强政府万搏manbetx手机版信息统计工作,按要求及时、准确地上报政府万搏manbetx手机版有关报表。同时,对统计数据进行全面深入的分析,及时发现工作中存在的矛盾和问题,为科学决策提供准确依据。要以宣传《政府万搏manbetx手机版法》为核心,坚持开展形式多样的政府万搏manbetx手机版宣传工作,为政府万搏manbetx手机版改革创造良好舆论氛围。要积极开展政府万搏manbetx手机版业务培训,分期分批对政府万搏manbetx手机版监管人员、万搏manbetx手机版人、万搏manbetx手机版代理机构、供应商和评标专家进行培训,提高政府万搏manbetx手机版相关人员的业务水平,推动政府万搏manbetx手机版工作健康发展。


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